（四）工农业余教育的实施
各根据地继承苏区教育的优良传统，积极开展业余教育。抗战时期工农业余教育的主要任务，是在青年、成年中扫除文盲，提高文化水平和政治觉悟。主要形式是：冬学、夜校、半日学校、识字班、民教馆。工人的业余一般指八小时工作以外的时间，农民的业余主要指农闲，而农闲最集中的是冬季。所以，各根据地都普遍开展了大规模的冬学运动。冬学成为工农业余教育的主要形式。它由党政部门和群众团体共同组成的冬学委员会领导，聘请精通文字的人和小学教师教课，在时间上分为早学、午学和夜学，群众根据自己的情况自愿参加，深受群众欢迎。在陕甘宁边区从1937年冬开始办学，当时仅有382所，参加人数只有10337人，到1940年冬学发展到965所，参加人数达21689人。华北根据地的太岳区，1938年冬学仅2000所，入学人数为69826人，到1940—1941年冬学已发展到8831所，入学人数达502882人。
工农业余教育的主要内容，一是扫除文盲和提高文化水平；二是提高政治觉悟和战争的知识与技能的训练。在提高文化水平方面，在教材上除了采用边区政府印发的识字课本外，各地教师和群众还根据当地情况便携补充教材。其内容多联系生产实际和斗争实际，很受群众欢迎。在提高政治觉悟和知识技能方面，各地编写的教材都特别注意解决当地在对敌斗争中存在的实际问题。